Чего боятся противники приватизации в России
Как и когда государство будет
продавать крупнейшие госкомпании, за последние две недели несколько раз
обсуждалось на рабочих совещаниях у первого вице-премьера Игоря Шувалова. Все
они прошли в закрытом режиме, рассказали в аппарате Шувалова. Еще 8 июля
участники такой встречи решили отложить и лучше проработать рекомендации по
приватизации электросетевых и генерирующих компаний.
За прошедшее время свои позиции уточнили главные оппоненты — Минэкономразвития
и Минэнерго. Относительно судьбы большинства компаний взгляды ведомств до сих
пор кардинально расходятся.
Сейчас у государства 79,11%
акций в Федеральной сетевой компании (ФСК), которой в результате реформы
электроэнергетики были переданы самые мощные, магистральные электросети. При
этом в законе «Об электроэнергетике» закреплено, что доля государства в ФСК не
может быть ниже 75%. То есть, не меняя законодательство, правительство может
продать только 4,11% акций. Против этой части приватизации никто не возражает.
В Минэнерго даже предлагают немедленно начать выбор консультанта среди
инвестиционных банков, рассказал источник в министерстве. Продать эти акции
власти хотят по цене не дешевле 50 копеек за штуку (в среду бумаги ФСК
торговались на ММВБ по 38 копеек).
Но Минэкономразвития предлагает
пойти дальше и вслед за приватизацией миноритарного
пакета в 2012 году продать еще 25% ФСК, сообщил «Известиям» источник в
ведомстве. Правда, чтобы все необходимые решения в компании могли принимать
представители государства, в уставе ФСК предлагается закрепить возможность
принимать решения простым большинством голосов членов наблюдательного совета.
Возможно также, что 25-процентный пакет будут продавать мелкими пакетами и
только долгосрочным инвесторам вроде пенсионных фондов. Это должно помешать миноритариям собрать в
своих руках блокирующий пакет акций.
Но ведомство Сергея Шматко решительно против дальнейшей приватизации ФСК. Речь
если и может идти, то только о привлечении отечественного стратегического
инвестора и не раньше, чем в 2015-м или даже в 2016 году. По задумке
чиновников, это позволит продавать акции ФСК не дешевле 50 копеек за штуку
(вчера акции компании торговались на ММВБ по 38 копеек) и избежать появления
нежелательных миноритарных акционеров.
А это практически неизбежно
произойдет при продаже 25% акций ФСК через биржу, где их может покупать любой
желающий. В совете директоров компании 11 мест, поэтому чтобы гарантированно
провести туда своего человека миноритариям достаточно
собрать 8,83% акций, подсчитали в Минэнерго. Необязательно даже покупать бумаги
— мелким акционерам достаточно договориться, как проголосовать на общем
собрании. Государство же, имея только 50% плюс одна акция,
сможет гарантированно провести в совет только шесть человек, хотя по уставу ФСК
многие решения должны поддержать минимум восемь директоров. Из-за этого
возникают риски срыва важных инвестиционных сделок, как, например, установление
предельного размера заимствований, выпуск акций и облигаций, сделки с имуществом на сумму свыше 75 млн рублей, полагают в Минэнерго.
— Пакет акций государственный, и
государству принимать решение. Мы приложим все усилия, чтобы продажа прошла
максимально эффективно, — говорит заместитель начальника департамента
стратегических коммуникаций ФСК Дмитрий Грызунов. — Независимо от того, какой
пакет будет продан, на надежность энергоснабжения это не повлияет. Надежность
входит в расчет эффективности работы менеджмента ФСК. До сих пор случаев
увольнения руководителей по показателю аварийности не было.
Столкнулись чиновники
Минэкономразвития и Минэнерго и при обсуждении приватизации «Холдинга МРСК»
(компания управляет региональными распределительными электрическими сетями).
Пока у государства 53,69% ее акций, и Минэкономразвития выступает за продажу в
2013 году 28% бумаг, а в 2015-м — остальных 25,69%. В свою очередь, Минэнерго
предлагает отложить рассмотрение вопроса о приватизации «Холдинга МРСК» до 2014
года. Зато «разогреть» инвесторов могут акции холдинга, находящиеся в
собственности у тех компаний, которые контролирует государство. Среди них в
Минэнерго называют «Газпром», ФСК и «Русгидро» и даже
частные компании Rusenergo Fund
Ltd и ГМК «Норильский никель» (в сумме у них
находится почти 22,7% акций «Холдинга МРСК», стоящих по текущим котировкам 35,9
млрд рублей).
Интересно, что для «Холдинга
МРСК» в Минэнерго основным риском считают отсутствие в механизме регулирования
государством его «дочек» — региональных распределительных компаний — какой-либо
связи с качеством и надежностью электроснабжения. А ведь только за счет
правильной мотивации менеджеров и улучшения управления можно за пятилетку
сократить операционные расходы на 50%, а размер требуемых инвестиций — на 35%
при сохранении объема выполненных работ.
Наконец, выход государства из
капитала «Холдинга МРСК» осложнит масштабные инвестиционные проекты вроде
энергоснабжения олимпийских объектов в Сочи и реконструкции кабельных линий Санкт-Петербурга, на финансирование которых идут средства
от выкупаемых госбюджетом дополнительных выпусков акций компании. Говорить о конкретных
шагах по продаже МРСК или передаче их в управление до решения правительства
преждевременно, заявили в пресс-службе «Холдинга МРСК».
Единственное, в чем мнения
чиновников совпадают, — вопрос приватизации государственных 14,8% акций
компании «Интер РАО» (специализируется на управлении электрокомпаниями за рубежом и экспортирует электроэнергию
из России). Только Минэкономразвития предлагает продать их уже в 2013 году, а
Минэнерго просит потерпеть хотя бы до 2014-го. При этом совокупная доля в
капитале «Интер РАО» контролируемых государством
компаний (это ФСК, «Русгидро» и госкорпорации
«Росатом» и Внешэкономбанк) не должна опуститься ниже
блокирующего пакета в 25% плюс 1 акция, настаивают в министерстве энергетики.
Сейчас госкомпании контролируют в ней 47,6% акций. Это должно гарантировать
энергетическую безопасность и стратегические интересы России за рубежом. «Вопросы
приватизации — это дела акционеров. На надежности энергоснабжения смена
акционеров никак не отразится. Мы продолжим работать в тесном контакте с
Минэнерго», — заявил директор по связям с общественностью компании «Интер РАО» Антон Назаров.
Правительство должно представить
президенту Дмитрию Медведеву свои окончательные предложения по приватизации к 1
августа. В ближайшее время в расписании Владимира Путина совещаний по
приватизации не значится, заявил «Известиям» пресс-секретарь премьера Дмитрий
Песков. В Минэкономразвития и Минэнерго от официальных комментариев отказались.
газета «Известия», 22
июля 2011 года