Академикам написали теорию эволюции
Начинается масштабное реформирование РАН
Как стало известно Ъ, в ближайшие
дни в правительство будет внесен проект закона об утверждении президента
Российской академии наук (РАН) президентом России. Это станет первым шагом
правительства на пути масштабного реформирования системы управления академией.
Исходя из аналитической записки экспертного центра "Открытая
экономика", которую он готовил по поручению президентской администрации,
даже при "эволюционном" сценарии реформирования РАН полномочия ее администрации будут существенно урезаны.
Законопроект об изменении
процедуры выборов президента Академии наук, по словам источника Ъ в
правительстве, должен быть рассмотрен кабинетом министров уже в середине
августа. Документ содержит два принципиальных новшества: президента РАН после
избрания общим собранием станет утверждать президент России, а устав академии –
правительство. Если проект будет одобрен правительством, намеченные на декабрь
2006 года выборы президента РАН имеют все шансы пройти по новым правилам.
Несмотря на то
что предложения Минобрнауки получили официальную
поддержку со стороны руководства академии, мнения президиума РАН относительно
новшества разделились. К примеру, действующий президент Юрий Осипов убежден,
что "президентская виза" кандидатуры руководителя академии будет
означать "оказанное доверие" и фактически наделит президента РАН
административным ресурсом. Его оппоненты из президиума, к примеру,
вице-президент РАН Геннадий Месяц и ученый-секретарь Владимир Фортов, считают,
что подобная надстройка избыточна и приведет лишь к потере независимости РАН и
возможности давления на нее со стороны властей. "Даже во времена Ленина и
Сталина никого не утверждали",– ссылаются академики на советскую историю.
Опасения академиков не лишены
оснований. Утверждение избранного учеными президента РАН главой государства
может стать лишь первым шагом по реформированию всей системы управления
академии. Возможные сценарии такой реформы содержатся, к примеру, в
опубликованной недавно аналитической записке "Академический сектор науки в
среднесрочной перспективе", которую по заказу администрации президента
подготовил экспертный центр "Открытая экономика". Первый вариант
реформы назван в записке "инерционным" – реформа РАН отдается на
откуп академии и не сулит "позитивных сдвигов в результативности".
"Революционный"
сценарий, как уже рассказывал Ъ 23 июня, предполагает отстранение руководства
РАН от управления имуществом, финансами и организации научной деятельности.
Академия в таком случае превратится в "элитарный клуб выдающихся ученых с
высоким персональным содержанием, но без административных полномочий", а
управлять ею будет Федеральное агентство по фундаментальным исследованиям
(возможно, созданное в структуре агентства по науке и инновациям). Такой
вариант, по мнению экспертов, связан с рисками "роста социальной
напряженности". И наконец, третий,
"эволюционный" сценарий, авторы считают "сложным в организации,
но оптимальным". Он предлагает оптимизацию сети научных институтов при
повышении госфинансирования академической науки,
более эффективное использование ими госимущества и надзор за управлением РАН со
стороны органов власти.
Между тем даже
"эволюционный" путь развития РАН, представленный на рассмотрение
президентской администрации, существенно урезает административные полномочия
руководства академии. К примеру, президиум РАН планируется уменьшить
практически вдвое (с 550 до 250 человек), принципиально урезав его
финансирование (проект соответствующего правительственного постановления, по
информации Ъ, уже готовится в кабинете). Функции "компактного"
президиума в таком случае ограничатся лишь "собственно научными" – он
будет координировать проведение научных исследований. Руководство же научными
институтами (а значит, и управление их имуществом) в "эволюционном"
сценарии отдается так называемому совету управляющих, который на треть будет
состоять из представителей органов исполнительной власти. В этом проекте
усиливается и роль руководства региональных отделений РАН и директоров ведущих
научных институтов, из которых предлагается сформировать "региональные
холдинги". Иными словами, авторы склоняются если не к роспуску академии,
то к радикальному ограничению административных возможностей
"распределительно-корпоративного" президиума РАН.
Между тем сокращение
управленческих функций руководства РАН может стать предметом торга академиков с
государством. Компенсацией для ученых могло бы стать обещание продлить их
академические полномочия. Напомним, что часть академиков (среди них глава
отделения информатики, секретарь Общественной палаты Евгений Велихов, которому
71 год) выступила с инициативой изменить устав РАН, подняв возрастной ценз для
всех руководителей – от президента и членов президиума до директоров научных
институтов с 70 до 75 лет. По признанию ученых, половина нынешних академических
руководителей уже преступила эту планку. С изменением устава шанс сохранить
пост президента РАН остается и у семидесятилетнего Юрия Осипова. В ответ
оппоненты господина Осипова в президиуме РАН уже назвали борьбу за сохранение
руководящих постов "аморальной". По информации Ъ, часть академического
сообщества собирается обратиться к президенту Владимиру Путину с просьбой не
допустить дряхления академии. Такое письмо, как рассказал Ъ исполняющий
обязанности председателя Уральского отделения РАН Евгений Романов, готовят
уральские академики.
ЮЛИЯ Ъ-ТАРАТУТА
Кто управляет наукой за рубежом
Лондонское королевское общество по развитию знаний о природе
создано 28 ноября 1660 года и утверждено королевской хартией 15 июля 1662 года.
Является негосударственной некоммерческой организацией, но обладает статусом
совещательного органа при правительстве при решении вопросов научной политики.
Финансируется за счет фонда частных пожертвований и членских взносов (?70 млн ежегодно) и парламентских
субсидий (?30 млн). В обществе 1451 член, из которых 135 – иностранцы. Все они, включая членов главного
органа управления – совета общества – и президента, работают безвозмездно и
платят членские взносы.
Главное французское научное
объединение Институт Франции
основано 25 октября 1795 года. Полностью финансируется государством, объем
бюджета – свыше €120 млн. Институт управляет пятью академиями (Французской
академией, Академией естественных наук, Академией надписей и изящной
словесности, Академией искусств и Академией моральных и политических наук),
курирует деятельность ряда фондов и музеев и занимается выплатой грантов
научным организациям в размере около €5 млн
ежегодно. Руководящим органом является бюро, ежегодно выбирающее президента
(отвечает за финансовые вопросы), а каждые пять лет – консула (почетного
главу).
Национальная академия наук США создана решением конгресса 3 марта
1863 года. Является негосударственной организацией и финансируется
общественными фондами, такими как Национальный научный фонд, Фонд Рокфеллера.
Ежегодный бюджет – $160 млн. Несмотря на официальное отсутствие госдотаций,
академия выполняет функции консультативного органа при правительстве. В данный
момент в академии 1922 члена, в том числе 341 иностранец. Работой руководит
совет, который каждые шесть лет из числа своих членов избирает президента.
Члены академии работают безвозмездно.
Китайская академия наук основана 27 сентября 1949 года по решению
государственного совета (правительства) страны. Является структурным
подразделением госсовета и полностью финансируется из бюджета. Академия контролирует
84 вуза страны и более 100 исследовательских центров. В ее составе 39 тыс.
членов, руководство осуществляет президент, избираемый каждые
пять лет советом академии.
Израильская академия естественных и гуманитарных наук создана 28
декабря 1959 года и имеет статус некоммерческой организации. Финансируется из
Фонда науки Израиля, получающего около $53 млн ежегодно от государства и частных жертвователей.
Академией руководит совет, который каждые шесть лет избирает президента. В
составе свыше 400 членов.
ПЕТР Ъ-КРАСОВ,
газета "Коммерсантъ", 25 июля