У Владимира Путина свои инновации
Для чего при главе правительства создается Агентство стратегических
инициатив
Как стало известно «Ъ», за
заявлением премьер-министра Владимира Путина на межрегиональной конференции «Единой
России» о создании Агентства стратегических инициатив (АСИ) стоит
разрабатываемый в Белом доме план развертывания к 2012 году параллельных президентской
«инновационной» инфраструктуре правительственной системы поддержки
инновационного процесса. Как предполагается, АСИ к 2012 году может получить
статус госведомства, которое возьмет на себя часть
функций Минэкономики и Минобрнауки, будет
согласовывать работу «инновационных» подразделений в большинстве ведомств и
координировать работу ряда научных госпрограмм и федеральных целевых программ
(ФЦП). Пока проект находится на самой ранней стадии реализации — он будет
работать «на общественных началах».
О предстоящем создании АСИ
премьер-министр объявил в Волгограде в рамках межрегиональной конференции «Единой
России» (см. «Ъ» от 7 мая), подробностей проекта Владимир Путин раскрывать не
стал, поскольку эта инициатива по отношению к основным обсуждавшимся проектам
отношения не имела. Пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков пояснил
лишь, что «будущее АСИ станет общественным институтом при председателе
правительства» (цитата по ИТАР-ТАСС). По его словам, создание агентства — «целиком
идея Путина», оно «фактически станет лифтом и для проектов, и для людей,
которым немного не хватает для того, чтобы сделать качественный рывок». Как
пояснил господин Песков, «это новая площадка по продвижению интересных и
современных проектов, в том числе и прежде всего в
социальной сфере».
В этом описании «инновационный»
проект Владимира Путина выглядит как премьерская альтернатива аналогичным
инициативам президента Дмитрия Медведева (фонд «Сколково»,
президентская комиссия по модернизации и т. д.) на самой ранней стадии. В Волгограде премьер-министр обозначил три направления работы АСИ: «новый
бизнес» («административная» помощь новым проектам — снижение барьеров для
выхода на рынок, повышение эффективности отраслевого регулирования и т. д.), «молодые
профессионалы» (как пояснил Владимир Путин, в рамках этого направления
предстоит «заняться созданием системы профессиональных квалификаций») и «отклонение
от жестких бюрократических моделей ротации кадров в государственных и частных
структурах».
Как сообщил «Ъ» Дмитрий Песков, «в
случае необходимости форма агентства может быть изменена» — «плодить
федеральные органы власти пока необходимости нет, изменение статуса агентства —
долгосрочная перспектива при условии его эффективности».
Впрочем, как пояснил «Ъ»
источник в одной из президентских инновационных структур, знакомый с проектом, «вопрос
о придании АСИ статуса как минимум главного инновационного института — это уже
дело решенное». По его словам, идеология инновационного плана Владимира Путина
уже в целом сложилась. «На второй план отойдут президентские инновационные
проекты, в частности фонд «Сколково»,— считает
собеседник «Ъ».— На АСИ должны сойтись все регуляторные и финансовые потоки по
новым проектам как раз к 2012 году, когда начнется перераспределение средств и
функций ведомств в преддверии выборов». Правда,
Дмитрий Песков отрицает будущее снижение роли Сколково
и других инновационных институтов: «Действующие механизмы продолжат работу,
агентство станет лишь частью этого рынка».
Напомним, инновационное
правительственное ведомство в 2004-2010 годах уже существовало — это
Федеральное агентство по науке и инновациям, функции которого год назад были
возвращены в Минобрнауки. Формально именно за Роснаукой был закреплен почти весь функционал, который
Владимир Путин обозначил в качестве ключевых направлений для АСИ: это, в
частности, курирование научно-исследовательских ФЦП («Национальная
технологическая база» на 2007-2011 годы, «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ» на 2008-2010 годы и т. д.), «развитие
кадрового потенциала научно-технического комплекса» и пр. Но инновационный
компонент в работе Роснауки никогда не был
сколько-нибудь сильным.
Впрочем, собеседник «Ъ» из
президентской ветви инновационной инфраструктуры власти полагает, что речь идет
о более крупном проекте, чем реанимация Роснауки. По
его словам, в Белом доме к 2012 году намерены создать гражданский аналог
инновационной структуры DARPA, в США координировавшей значительную часть
разработок на стыке ВПК и невоенных отраслей. АСИ предполагается придать не
столько исполнительские полномочия в области инновационных проектов, сколько «надминистерские» полномочия — в частности, АСИ, как
предполагается, будет координировать работу заместителей министров в
ведомствах, отвечающих за инновационные проекты. Возможно, АСИ рассматривается
как исполнительная структура при зеркальном аналоге президентской комиссии по
высоким технологиям — правительственной комиссии по высоким технологиям.
Напомним, сейчас блок
инновационных вопросов в Белом доме курирует Минэкономики. Именно ведомство
Эльвиры Набиуллиной в конце 2010 года представило
первую версию «Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года». Но
как отмечает источник «Ъ» в министерстве, документ в итоге не получил «правительственной
поддержки и был направлен на доработку по большей части из-за отсутствия
практической возможности реализации». Возможно, в случае с АСИ речь идет о
попытке экспериментального выделения «инновационной» тематики из формальных
полномочий Минэкономики и Минобрнауки в новую
структуру. В этом случае становится понятен смысл «общественного статуса» АСИ
как минимум до начала 2012 года — Белый дом, потерпев неудачу с «бюрократическими»
методами запуска инновационных процессов, намерен до смены правительства
предпринять попытку создать «инновационное» ведомство вне правительства с тем,
чтобы затем интегрировать его в структуры Белого дома.
Отметим, опыт подобных
административных инноваций в Белом доме уже существует. Глава агентства Василий
Якеменко де-факто создал кадровый костяк сначала Госкоммолодежи, а затем Росмолодежи
до 2007-2008 года в движениях «Наши» и «Идущие вместе». «Надминистерской»
координацией деятельности правительственных ведомств занимается
Военно-промышленная комиссия при правительстве. Впрочем, какой-либо выдающейся
эффективности в госуправлении данные структуры по крайней мере пока не продемонстрировали, а в
случае Росмолодежи речь явно шла скорее о
персональном, а не структурном проекте. Планируется, что кандидатура
руководителя АСИ «родится в ближайшее время», уточнил Дмитрий Песков. Впрочем, как отметил в своем выступлении сам Владимир Путин, он бы «закрепил
за этой структурой на первом этапе одного из своих помощников, чтобы он мог
использовать административной ресурс», а руководителя бы выбрал «на конкурсной
основе» — по словам пресс-секретаря премьер-министра, под помощником
премьер-министр имел в виду одного из вице-премьеров, но пока решения о будущем
кураторе АСИ не принято.
Ирина Парфентьева,
Дмитрий Бутрин
газета «Коммерсантъ», №81/В (4622),
10.05.2011
источник -